内容提要：《城市绿地系统规划编成纲要（全面推行）》（以下全称纲要）的实施，标志着我国城市绿地系统规划编制工作由自由化向规范化、制度化改变。纲要在我国城市规划建设的历史上第一次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果拒绝，明确指出依法批准后的规划文本和规划图则具备同等法律效力，这毫无疑问将近于有力地推展我国城市绿地的规划和建设。　　《城市绿地系统规划编成纲要（全面推行）》（以下全称纲要）的实施，标志着我国城市绿地系统规划编制工作由自由化向规范化、制度化改变。

纲要在我国城市规划建设的历史上第一次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果拒绝，明确指出依法批准后的规划文本和规划图则具备同等法律效力，这毫无疑问将近于有力地推展我国城市绿地的规划和建设。　　随着纲要的实施，城市绿地系统规划中的市域问题也月浮出水面。因为纲要拒绝城市绿地系统规划还包括市域绿地系统规划，并规定市域绿地系统规划要阐述市域绿地系统规划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖面积整个市域，城乡一体化的绿地系统。当纲要将市域问题明确提出后，市域绿地系统规划就出了城市绿地系统规划中的规定动作。

但是，如何使这项工作成果货真价实，对城市建设产生实际的影响，显然充分发挥大力的指导作用，还必需付出代价许多难题，而且有些难题在目前尚能不具备解决问题的基础或条件，甚至有可能由此促成我们新的检视市域绿地系统规划的拒斥或作法，借此为该类规划可行性创建切实可行的技术方法。　　1涉及概念的援引了解有所不同的城市空间层次　　将市域绿地系统规划作为研究对象时，首先要解决问题的问题是市域这一概念所牵涉到的空间范围的界定和市域绿地的定义。因此，有适当援引一些在标准或文件中有数具体定义的涉及概念。　　1.1有关城市空间层次的定义　　国家标准《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）对特例概念的规定：　　（1）城市（城镇）以非农产业和非农业人口挤满为主要特征的居民点。

还包括按国家行政政区成立的市与镇。　　（2）市域城市行政首府的全部地域。　　（3）城市规划区城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展必须实施规划掌控的区域。

　　（4）城市建成区城市行政区内实际已成片研发建设、市政公用设施和公共设施基本不具备的地区。　　国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）规定：　　（1）在计算出来城市现状和规划的用地时，不应统一以城市总体规划用地的范围为界展开汇总统计资料。　　（2）城市建设用地不应还包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地9大类用地，不不应还包括水域和其他用地。　　由上述规定可以得出结论可行性的了解：从行政区划的看作，市域、市区、城区、近郊区是常用的空间范围；而与城市规划建设涉及的地域范围常用的是：城市规划区、城市总体规划用地、城市建设用地、城市建成区。

如：　　（1）北京市市域面积16808km2，城市规划区16808km2，市区城市绿地系统规划面积1097km2。　　（2）郑州市市域面积7446km2，1998年版城市总体规划中的规划城市建设用地189km2，辖6县（市）。

　　（3）巩义市市域面积1041km2，规划城市建设用地48km2，隶属于郑州市。　　（4）葫芦岛市市域面积10415km2，城市建成区46km2，城市规划区348km2，规划城市建设用地65km2，辖1市2县3上述的城市中有大城、省会城市、地级市、县级市，仅有由这几个城市的涉及数据才可看出中国的城市因地域和行政区划体制等原因而产生的较小差异，无法一概而论。　　1.2与市域绿地涉及的概念　　行业标准《园林基本术语标准》（CJJ/T91-2002）规定：　　（1）城市绿地以植被为主要不存在形态，用作提高城市生态、保护环境，为居民获取休闲场地和美化城市的一种城市用地。在该标准的条文解释中有更进一步的解释：广义的城市绿地，指城市规划区范围内的各种绿地。

　　（2）风景林地具备一定景观价值，对城市整体风貌和环境起提高起到，但尚能没完备的游览、睡觉、娱乐等设施的林地。行业标准《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）明确提出：　　其他绿地对城市质量、居民休闲娱乐生活、城市景观和生物多样性维护有直接影响的绿地。还包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场完全恢复绿地等。该标准的条文解释中更进一步认为：其他绿地是指坐落于城市建设用地以外生态、景观、旅游、娱乐条件较好或亟须提高的区域，这类绿地不参予城市建设用地平衡，它的统计资料范围不应与城市总体规划用地范围完全一致。

从上述概念的定义看，目前我国城市绿地的术语、分类等研究的重点是在与城市总体规划中确认的城市建设用地涉及的范围之内；对于市域范围内的绿地尚不更为了解的研究，因此也更加谈不上有更为成熟期的研究成果或涉及的法规、规章作为规划编成的依据。　　2若干规划成果中涉及内容的援引理解现行规划方法　　2.1厦门市（三区一县）绿地系统规划　　编成时间：1996年10月涉及内容详述：至1994年末，厦门市市域面积大约1516km2，下辖6区1县。本规划是除厦门本岛以外4个城区的绿地系统规划，尝试减少了厦门市市域绿地系统规划设想一节，目的对厦门市城市绿地系统明确提出一些设想和建议。

主要内容有：　　（1）厦门市域绿地布局结构根据厦门市城市总体规划的规划意和对厦门市大自然山水条件的分析，从整体上做到厦门城市绿地体系的建设，明确提出融山、海、城、岛、林为一体的山环城、城环湾、海环城的布局框架。　　（2）厦门市域绿化用地的规划掌控拒绝第一，根据各城区绿地系统规划明确提出城区绿地的规划指标，如人均公共绿地面积、绿地率等；第二，从城市提高的角度对厦门市域土地利用规划明确提出建议，对城市组团隔离带用地、郊野游览休闲娱乐用地、水源维护用地、自然生态用地等类型的用地明确提出规划设想。　　2.2青岛经济技术开发区绿地系统规划　　已完成时间：2000年1月　　涉及内容详述：青岛经济技术开发区与青岛杨家市区隔海相望，是青岛的辅城，辖区面积217km2，2010年城市建设用地规模为54km2。

　　（1）规划范围与规划层次第一层次为行政辖区绿地系统规划，用地规模为辖区范围，重点是通过对城区外围大环境的宏观控制，引人注目城区西北部山林景观与东南部海滨风光的融合，超过城市山水构架的修复与完备。第二层次为城区绿地系统规划，用地规模为54km2，重点是按城市绿地分类创建城区的绿地体系。

第三层次为行政商务中心区绿地控制性规划，用地规模为4.5km2，重点是在重点地区对城区绿地系统规划展开深化，特别强调微观层面绿地建设管理依据的创建（此阶段实质上为城市绿地系统规划下一层次的工作）。　　（2）行政辖区绿地系统规划的主要研究内容第一，土地利用规划对绿地系统规划的限定版因素的具体；第二，大自然山水骨架为绿地结构获取的基础条件的清晰；第三，城市人工研发对绿地结构影响因素的分析；第四，景观要素与结构的做到；第五，开发区绿地结构的建构。　　（3）行政辖区绿地系统规划的主要规划内容第一，规划的定位；第二，系统的包含；第三，与海洋生态系统涉及的维护拒绝；第四，城区外围风景区、森林公园、农副产品加工区、旅游度假区的规划掌控拒绝；第五，开发区总体规划用地范围内绿地的规划指标。　　2.3秦皇岛市园林绿地系统规划　　已完成时间：1998年10月　　涉及内容详述：秦皇岛市下辖3区4县，总面积7523km2，至1996年底市辖3区（山海关区、北戴河区、海港区），建成区面积72.13km2。

　　（1）城市绿地系统发展框架创建市域环境概念，融合市域生态景观环境，创建城乡一体化的绿化格局，即生态维护、风景旅游、农林观光三位一体的市域环境。　　（2）系统布局与特色规划城乡一体的市域环境规划、执着综合效益的城郊组团绿地、功能特色引人注目的城区绿地。　　2.4安阳市城市绿地系统规划　　编成单位：北京中国风景园林规划设计研究中心、安阳市绿地系统规划组　　已完成时间：2000年12月　　涉及内容详述：安阳市为河南省省辖市，市域面积7413km2，下辖1市4县，城市建成区69.8km2。规划明确提出市域生态空间维护体系，以市域内人文景观和自然景观大体构成市区景观区、近郊景观区和远郊景观区，处置好建成区园林绿化网络与城郊景观的配备和相连，以整体优化为原则，包含倒数的整体。

从规划实例中可以显现出当行政辖区规模较小时，其规划的内容、深度以及图纸的传达需要较为做到，而当行政辖区规模较小、面对问题更为简单时，其规划成果往往只是实质的阐释和示意性的图纸。　　3若干问题的分析与辩论　　3.1编成市域绿地系统规划的可能性　　从以上规划实例可以显现出，各个城市和规划编成单位皆已认识到大环境对城市绿地系统建构的重要性，并融合城市特点展开了多方面的研究和规划探寻，对城市环境的提高和城市绿地的建设充分发挥了不可忽视的起到。但是，笔者指出目前各规划设计单位编成已完成的城市绿地系统规划成果中与市域涉及的内容尚能无法称作确实意义上原始的市域绿地系统规划，而只是做到了市域绿地系统规划中的一部分工作。

这么说道并不是驳斥规划编成单位和专业技术人员的希望。在中国的现阶段，许多城市（难道还是大部分城市）还不具备编成这类规划的基本条件，主要是因为：　　3.1.1　中国现行的行政体制下，此类规划的主体（指规划编成的委托方、规划成果的实施者）不具体在地级市特别是在是实施以市带县（或市）的城市，此类问题十分引人注目。例如笔者参予的郑州市城市绿地系统规划和巩义市城市绿地系统规划，如果按照纲要拒绝，郑州市城市绿地系统规划的市域范围不应还包括巩义市，但是郑州市的城市规划和园林行政主管部门与巩义市的涉及部门并无隶属于关系，因此在实际工作中，郑州方面会拒绝规划成果涵括巩义市绿地系统规划。而巩义方面为了指导城市绿地建设，必需独立国家编成本市的城市绿地系统规划，况且市域内各主管部门的职责范围较城区更加简单。

众所周知，在我国，城市总体规划以及此阶段的各专业规划是城市发展建设的蓝图，也是城市规划行政主管部门和其他建设行政主管部门依法掌权的依据。那么，当一个规划与其实行主体再次发生错位时，该规划的可操作性及其实际意义还有多少呢？　　3.1.2　编成该类规划的技术性基础（如市域的地形图、涉及规划资料、大区域的现状调研等）不充份　　从上述规划实例可以显现出，与市域涉及的内容基本上还是以规划原则居多，图纸皆为示意图，与具体实施差距太远。从参予规划编成的专业技术人员的角度来看，实事求是地说也不能做这种程度。因为：第一，市域范围往往是市区范围的几十倍，如此大范围的现场调研，其工作量可想而知；第二，市域范围内各种用地隶属于关系有所不同，各主管部门对于该类规划编成的解读和市场需求有所不同，因此规划所须要基础资料（如市域地形图等）的提供可玩性可想而知；第三，市域范围内涉及规划门类众多，由城市总体规划阶段的一个专业规划来付出代价并协商各种规划，其力度可想而知；第四，鉴于以上工作量、工作难度等因素，适当所需的规划编成费用和财政有可能的投放也可想而知。

　　由此可见，如果上述状况无法转变，那么即使在城市绿地系统规划中所含市域的涉及内容，也与市域绿地系统规划之名称不吻合。因此，与其名不副实，最后有可能造成规划的科学性和严肃性的失去，不如实事求是地新的思维和研究应当如何对待城市绿地系统规划中的市域问题。　　3.2城市绿地系统规划涵括大环境绿地的必要性　　在城市绿地系统规划中不有可能也无法规避市区周边大环境的问题。城市根本就不是孤立无援不存在的，城市规划无法就城区论城区，城市绿地系统规划也无法就绿地论绿地，只有在城乡一体的基础上，城市绿地系统才能构成原始的构架，这早已是业内基本的共识。

提高城市这一城市绿地的基本功能的充分发挥意味着依赖市区范围内的绿地是十分受限的，市区外围的大自然山水等大环境具备不可忽视的巨大作用。正是基于这样的了解，笔者在撰写行业标准城市绿地分类标准中明确提出坐落于城市建设用地之外的其他绿地的概念。

虽然在该标准编成过程中这类绿地的命名根据各方意见历经调整，但对于减少这类绿地没驳斥意见。由此也可以显现出，市区外围绿地对于提高城市环境、构成合理的城市结构形态、符合城市居民现代生活的市场需求、增进城市的可持续发展等多种功能已为人们所了解。

因此，在城市绿地系统规划中明确提出对市区外围绿地的规划掌控，以确保和引领城市各类绿地的良性持续发展是适当的。　　3.3城市绿地系统规划中市域问题应付方法的探究　　城市绿地系统规划中市区外围绿地规划编成的方法论研究还包括规划范围、绿地分类、规划内容、规划深度、规划名称等等问题。　　3.3.1　规划范围的探究　　首先从城市绿地系统规划的基本定位看，它是城市总体规划阶段的专项规划，因此它的研究对象应当也必需与城市总体规划中划界的空间层次有较强的对应关系。

在中国现行的城市规划体制中，专项规划与总体规划融合得越密切，其实行的力度就越大，这早已是不争的事实。城市绿地系统规划在对待市域问题时，规划范围的确认不应坚决城市规划区的概念，与城市总体规划创建对应关系，既可以防止专项规划的各自为政，确保专项规划的实际意义；同时也需要使专项规划编制工作面向实际，而不是纸上谈兵。　　3.3.2　绿地分类问题的探究　　从建构科学、合理、原始的城市绿地系统的看作，创建广义的城市绿地的概念是十分必要的。

而广义的城市绿地能否在行业内以及在城市规划建设管理体系内获得共识，关键是对于城市建设用地之外的绿地如何了解。在城市建设用地之外、城市规划区范围之内这个空间层次中，牵涉到的用地类型、归属于部门、各种规划很多，因此绿地分类研究必须面对和协商的问题也很多，比建设用地范围内的绿地分类更加简单，诸如林地、耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等等，既有各自的归属于部门，又有有所不同的规划体系。城市绿地系统规划作为城市总体规划的专项规划，以城市总体规划为依据来辩论城市规划区范围内的绿地分类问题是有法可依的。

　　3.2节中所述城市绿地分类标准明确提出了坐落于城市建设用地之外的其他绿地，但没细分。如果从规划范围上与城市总体规划比较不应，那么从用地分类上也可以有助于使用对应的方式，如此将更加便利于规划编制工作的进行和不利于规划的实行。城市用地分类与规划建设用地标准中的E类水域和其他用地即城市总体规划用地范围内的非城市建设用地，其中，水域、耕地、园地、林地、牧草地等种类皆可以划入广义的城市绿地。

当然这只是一种思路，并非一种科学的分类方法，城市大环境绿地的分类还有待于在今后实际工作累积基础之上展开深入研究。　　3.3.3　规划内容与深度的探究　　规划内容和深度与规划的定位是必要关联的，也是由规划的主要任务要求的。纲要编成解释中认为：城市绿地系统规划的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据城市总体规划中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制订各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，超过维护和提高城市、优化城市人居环境、增进城市可持续发展的目的。

据此我们可以解读为：对于市域大环境绿化来说，城市绿地系统规划的任务是解决问题空间布局问题。进而我们可以指出：城市绿地系统规划在面临城市大环境绿化时，其编制工作的重点内容是探究和确认绿地布局结构，而且就目前基础研究的程度、工作条件的不具备和早已编成已完成的成果来说，这些内容和工作深度是编成单位需要胜任的。但由此带给的问题是：这样的规划内容和工作深度构成的规划成果是不是确实原始意义上的市域绿地系统规划？　　4结论与建议　　（1）城市绿地系统规划的编成必需应付城市大环境绿化建设的必须，提升规划水平。

　　（2）目前尚能不具备在城市绿地系统规划中编成已完成确实意义上市域绿地系统规划的某些基本条件。　　（3）城市绿地系统规划作为城市总体规划的专业规划，不应与总体规划创建较强的对应关系，在规划范围、规划内容、规划深度等技术层面上更好地利用和糅合城市规划编成办法，超过专业上的深化。　　（4）将纲要明确提出的市域绿地系统规划作为专项研究课题，从区域规划的层面上，从城市保护与提高、土地利用、多方协商等多角度，探究其规划定位、规划名称、规划范围、规划内容等基本问题，使之具备实质性意义。

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